近期，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳印發(fā)了《江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理辦法》（蘇農(nóng)規(guī)〔2024〕5號）（以下簡稱《管理辦法》），于2025年2月1日正式施行，有效期5年。現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

近年來，全省按照江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法相關(guān)要求，加強項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，有效推動了農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。為適應(yīng)新形勢下項目管理的新要求，進一步提高項目建設(shè)質(zhì)效和資金使用效益，在原暫行辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定了《管理辦法》。

二、制定依據(jù)

1. 《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號）第四十一條規(guī)定，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規(guī)范性文件進行定期清理、專項清理。根據(jù)清理結(jié)果，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件目錄和文本及時作出調(diào)整并向社會公布。

2. 《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第138號）第三十九條規(guī)定，省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金，健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理。

3. 《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》（財農(nóng)改〔2011〕3號）第二十一條規(guī)定，省級農(nóng)村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，可參照本暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

4. 《江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕24號）第五條規(guī)定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳制定一事一議財政獎補項目管理辦法。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共6章25條，涵蓋了項目申報與立項、項目建設(shè)、驗收與管護、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

一是完善了適用對象。明確財政獎補資金支持范圍，增加坑塘溝渠等現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強烈的公益事業(yè)建設(shè)內(nèi)容。

二是明確了各級主管部門職責(zé)。根據(jù)專家座談會和市縣意見，細化各級主管部門管理責(zé)任，沿用財政部《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》要求，明確一事一議項目實行分級管理、以縣為主的管理方式。

三是規(guī)范了項目管理要求。突出了項目建設(shè)全過程管理，明確了項目申報立項、組織建設(shè)、監(jiān)督管理、驗收和管護等重點環(huán)節(jié)工作要求，增加了績效運行監(jiān)控、績效評價等內(nèi)容。借鑒建設(shè)類項目管理辦法，要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度。

四是突出了農(nóng)民群眾參與。強調(diào)自下而上、民主決策，充分發(fā)揮村級組織和村民在民主議事、項目實施、項目管護的作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

五是強調(diào)了項目建設(shè)務(wù)實導(dǎo)向。明確項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、量力而行、公平普惠、滾動覆蓋，建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及社會發(fā)展相適應(yīng)等原則，注重務(wù)實求效。

關(guān)聯(lián)閱讀：關(guān)于印發(fā)《江蘇省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理辦法》的通知