農業社會化服務是現代農業經營體系的重要組成部分，大力發展農業社會化服務，加快健全便捷高效的農業社會化服務體系，是服務高水平建設農業強省，促進鄉村全面振興，在推進農業現代化上走在前的重要保障和內在要求。2025年1月14日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強農業社會化服務體系建設的決定》?！稕Q定》以習近平總書記關于“加快健全農業社會化服務體系”的系列重要指示精神、有關法律法規以及中央和省政策規定為遵循，以構建便捷高效的農業社會化服務體系為主線，注重支持服務主體培育與發展方式創新，注重推進農業社會化服務長效機制建設，是我國省級層面第一部農業社會化服務體系建設領域的立法?！稕Q定》已于2025年3月1日起正式實施。

《決定》堅持“小快靈”“小切口”立法理念，共二十四條，主要有以下幾方面內容：

一是明確總體目標和職責分工?！稕Q定》明確培育服務主體，創新服務機制，拓展服務領域，推進資源整合，完善支持政策，推動建設政府基本公共服務與社會多元增值服務相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相結合的農業社會化服務體系這一總體目標。在明晰農業社會化服務概念的基礎上，明確農業社會化服務體系建設工作遵循政府引導、需求導向、規劃引領、因地制宜的原則?？h級以上地方人民政府應當將農業社會化服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃以及相關專項規劃，協調解決農業社會化服務體系建設工作中的重大問題。農業農村部門負責統籌協調、組織推進本行政區域內農業社會化服務體系建設工作。發展改革等其他有關部門和機構按照各自職責做好相關工作。鄉鎮人民政府、涉農街道辦事處按照職責做好本區域內農業社會化服務體系建設相關工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。

二是支持主體培育和服務方式創新。在主體培育方面，《決定》從公益性社會化服務、供銷合作社提供社會化服務和經營性社會化服務三個層面，分別明確對社會化服務主體的支持方向：一是地方各級人民政府應當按照國家和省有關規定，加強各級國家農業技術推廣機構建設，增強公益性農業技術推廣服務能力。鼓勵在縣域范圍內分區域設置基層國家農業技術推廣機構。二是供銷合作社應當依托其組織體系和服務網絡，整合資源，提升農業社會化服務能力。三是鼓勵和支持具有服務能力的農村集體經濟組織和農民專業合作社等經營性服務主體，根據農業生產經營需求提供農業社會化服務，特別是鼓勵農業社會化服務主體通過組建或者加入聯合體、綜合體、聯盟等方式，提升協同發展和服務能力。在服務方式創新方面，鼓勵農業社會化服務主體創新服務模式和組織形式，發展多層次、多類型的專業化服務，推動服務范圍從糧油作物向經濟作物、從種植業向養殖業等領域拓展。同時明確支持農業社會化服務主體面向小農戶提供農業生產托管服務。

三是支持區域性農業綜合服務中心建設。我省自2020年在全國率先啟動“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，開展全過程、一體化的農機作業服務，截至目前已在全省建成超過200個區域性的綜合農事服務中心，在推進社會化服務體系建設中發揮了重要作用。省委十四屆七次全會明確將支持建設區域性農業綜合服務中心作為下一步的重要改革事項，《決定》深入落實省委部署要求，明確地方各級人民政府根據本地區實際，因地制宜統籌設施、裝備、技術、人才等資源，支持農村集體經濟組織、供銷合作社、農民專業合作社、家庭農場、農業企業等建設區域性農業綜合服務中心，為小農戶和其他農業生產經營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務。同時明確縣級人民政府應當結合糧食生產功能區、現代農業園區等空間布局，編制區域性農業綜合服務中心規劃布局方案，統籌納入國土空間規劃和村莊規劃。

四是強化支持措施和要素保障。在堅持發展農技推廣等公益性服務基礎上，突出支持發展專業化市場化的社會化服務。明確從生產經營基礎設施、用地、用電、用水、用油等保障條件，以及財政、金融、保險、稅收等方面給予支持，還對科技、信息化、氣象、人才等方面作出了明確規定。特別是《決定》明確，符合國家和省有關規定的單位和個人依法享受水資源稅優惠政策；成品油零售經營者應當做好農機作業用油保障工作，制定農機作業用油專屬優惠方案，在重要農時為作業農機優先足量加油，鼓勵成品油零售經營者提供田間地頭送油服務；鼓勵通信運營企業對智慧農業裝備使用通信流量給予資費優惠，等等，都是針對農業社會化服務中亟需解決的難點問題明確支持政策，必將對全省農業社會化服務的高質量發展提供有力支撐?！稕Q定》還明確，農業農村、自然資源、水利、商務、通信管理等部門應當開展農用地整理，完善農田水利設施，加強高標準農田建設，支持現代種植棚式改造、畜禽規模養殖場建設、池塘標準化改造、農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設、智慧農業基礎網絡通信設施建設等，改善農業生產經營基礎設施，為發展農業社會化服務創造條件。

五是提升數字化、智能化水平。數字化和智慧化是現代農業的發展方向，也是農業社會化服務體系建設的重要保障?！稕Q定》明確農業農村部門應當統籌推進農業大數據在農業社會化服務領域的拓展應用，增強農業綜合信息服務能力，為農業社會化服務提供信息化支持。鼓勵農業社會化服務主體利用遙感、互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術和無人機、導航定位終端、作業監測等智能裝備以及各類數據平臺，提升農業社會化服務數字化、智能化水平。作為農業社會化服務體系建設的重要平臺，我們將重點推進區域性農業綜合服務中心的智慧化管理水平。支持區域性綜合服務中心加強信息網絡基礎設施建設，配置具備輔助駕駛、北斗定位、作業監測等功能的智能農機裝備；支持區域性綜合服務中心配置傳感器、高清攝像頭、遙感無人機等苗情、病蟲情、墑情、災情監測智能化設備。省級將統一建設數字化管控系統平臺，實現設備互聯、數據分析、信息共享，一方面，通過系統面向區域內農戶提供智能生產、作業監測、供需對接、電子商務等服務指導。另一方面，省市縣農技專家定期開展分析研判，并下發分析預警等生產指導意見，綜合服務中心及時將生產指導意見通過短信、微信等點對點方式推送至區域內相關農業經營主體和農戶。

六是明確規范與監督管理責任?！稕Q定》堅持促進性法規的總基調，立足支持農業社會化服務體系建設，同時對相關標準規范以及監督管理責任作了明確規定。標準化、農業農村等部門應當開展農業社會化服務標準化、規范化建設。農業農村等部門應當通過服務質量監測、信用管理等方式依法對本行政區域內農業社會化服務實施監督管理，規范服務行為，推動完善價格形成機制，推廣應用農業生產托管服務等合同示范文本，推進農業社會化服務健康發展。縣級農業農村部門可以按照國家有關規定建立農業社會化服務主體名錄庫，加強動態監測。加大服務品牌培育，《決定》規定，農業農村部門應當會同有關單位引導和支持農業社會化服務品牌建設，促進農業社會化服務品牌化發展。此外，還對因農業社會化服務發生糾紛的處理方式作出了指引性規定。以上創設性規定，有利于促進全省農業社會化服務體系高質量發展，有利于在加快形成農業新質生產力方面有所創新和突破。

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