來源：司法部官網(wǎng)    發(fā)布時(shí)間：2025-04-30

    近日，司法部辦公廳印發(fā)《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本格式文本（試行）》）。為便于各方面準(zhǔn)確把握有關(guān)情況，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《基本格式文本(試行）》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下《基本格式文本（試行）》制定的背景。

　　答：習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求“國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在2025年4月底前制定統(tǒng)一的行政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部在充分調(diào)研、聽取一線執(zhí)法人員和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，研究編制了《基本格式文本（試行）》，以確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，杜絕隨意檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　問：制定《基本格式文本（試行）》的總體思路是什么？

　　答：一是堅(jiān)持依法行政、科學(xué)規(guī)范。嚴(yán)格依法開展起草工作，把法律規(guī)范和《意見》中關(guān)于行政檢查的規(guī)定落實(shí)到行政檢查文書格式中來，在形式要求上做到相對(duì)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民、利企護(hù)企。通過合理設(shè)計(jì)行政檢查文書格式，保障了企業(yè)的申請(qǐng)回避等程序權(quán)利，促進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，減輕執(zhí)法活動(dòng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是堅(jiān)持備而不繁、減負(fù)增效。既確保涵蓋相關(guān)文種和要素，為行政檢查工作提供規(guī)范指引，同時(shí)又堅(jiān)持詳略得當(dāng)、繁簡(jiǎn)分流，提高行政檢查效率，避免因要求過多而增加行政執(zhí)法人員和被檢查人的負(fù)擔(dān)。四是堅(jiān)持留有空間、靈活適用。不同領(lǐng)域法律制度各不相同，不同地區(qū)實(shí)際情況千差萬別，有的地區(qū)、部門此前結(jié)合實(shí)際編制了本地區(qū)、本部門適用的行政檢查文書格式文本，在編制《基本格式文本（試行）》時(shí)充分考慮這些客觀情況，在落實(shí)好法定要求的同時(shí)，為各地區(qū)、各部門靈活適用留下充分空間。

　　問：《基本格式文本（試行）》在設(shè)計(jì)與使用方面，作了哪些新規(guī)定？

　　答：《基本格式文本（試行）》由扉頁(yè)、前言、說明、目錄、正文和注意事項(xiàng)等部分組成，設(shè)計(jì)與使用具有三個(gè)特點(diǎn)。一是通過科學(xué)設(shè)計(jì)行政檢查文書，在文書中明確實(shí)施行政檢查的主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)、頻次和程序等，編制的七種行政檢查格式文書覆蓋了行政檢查的主要環(huán)節(jié)。二是明確《行政檢查審批表》《行政檢查通知書》《行政檢查情況記錄表》是行政檢查過程中的必備文書，《回避申請(qǐng)決定書》《抽樣（采樣）通知書》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問筆錄》根據(jù)實(shí)際情況選用，為行政檢查工作提供規(guī)范指引，既減輕行政執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，又提高行政檢查效率。三是允許有關(guān)地區(qū)、部門已經(jīng)制定的行政檢查文書格式文本，在包含本基本格式文本關(guān)鍵要素且不相抵觸的情況下，可以繼續(xù)使用。將文書推廣的通用性和實(shí)踐應(yīng)用的靈活性充分結(jié)合，有效減輕基層執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。

　　問：《基本格式文本（試行）》在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面，突出強(qiáng)調(diào)了哪些要求？

　　答：一是堅(jiān)持凡檢查必審批。在涉企行政檢查審批上，需要行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人審批，從源頭上避免亂檢查問題產(chǎn)生。二是堅(jiān)持凡檢查必通知。不僅在《行政檢查通知書》中明確要告知企業(yè)行政檢查頻次，還增加權(quán)利告知板塊、檢查紀(jì)律“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不準(zhǔn)”宣傳板塊，通過企業(yè)的監(jiān)督，有效遏制涉企行政檢查頻次高、質(zhì)效低等問題發(fā)生。三是堅(jiān)持凡權(quán)責(zé)必告知。在文書設(shè)計(jì)中遵循權(quán)利與權(quán)力平衡原則，既對(duì)行政執(zhí)法主體的權(quán)力進(jìn)行約束，也對(duì)企業(yè)的權(quán)利進(jìn)行全面告知，確保涉企行政檢查必須依法、依規(guī)開展。

　　問：《基本格式文本（試行）》在文書的規(guī)范應(yīng)用方面，作了哪些新規(guī)定？

　　答：一是明確非現(xiàn)場(chǎng)檢查審批范圍。視頻連線等需要被檢查人予以配合的非現(xiàn)場(chǎng)檢查必須審批，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等對(duì)被檢查人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不產(chǎn)生直接負(fù)擔(dān)的行政檢查可以不審批。二是明確行政檢查文書填寫要求。每種文書之后，對(duì)《意見》執(zhí)行中的個(gè)別問題作了進(jìn)一步明確，既是對(duì)行政執(zhí)法人員填寫各種文書的具體要求，也是對(duì)適用行政檢查規(guī)定的指導(dǎo)，保障文書填寫合法規(guī)范、客觀全面、準(zhǔn)確完整。三是明確行政檢查文書適用范圍。主要適用于對(duì)企業(yè)的行政檢查，對(duì)其他被檢查人的行政檢查，由各地區(qū)、各部門在本基本格式文本基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

　　問：為確保《基本格式文本（試行）》順利實(shí)施，司法部將重點(diǎn)做好哪些工作？

　　答：一是加大宣傳解讀力度。組織開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)，與涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、涉企行政檢查公示、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作深度融合，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念更加深入人心。二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地區(qū)、各部門抓緊修訂完善本地區(qū)、本部門行政檢查文書，共同做好《基本格式文本（試行）》的貫徹實(shí)施工作。三是推進(jìn)《意見》落地見效。以全面推廣應(yīng)用涉企行政檢查文書為突破口，全鏈條規(guī)范涉企行政檢查，繼續(xù)推進(jìn)《意見》規(guī)定的分級(jí)分類檢查、“掃碼入企”等措施盡快落地見效，推動(dòng)涉企行政檢查對(duì)企業(yè)影響最小化、服務(wù)效益最優(yōu)化、執(zhí)法效能最大化，全面提升企業(yè)的獲得感、滿意度。