近日，省農業農村廳印發《江蘇省畜牧獸醫領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡稱《不予處罰清單》），將于2026年3月1日起施行，有效期5年。現就文件內容解讀如下：

一、制定背景

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定了違法行為依法不予行政處罰制度，制定《不予處罰清單》細化了我省畜牧獸醫領域輕微違法行為依法不予行政處罰的具體情形。《江蘇省優化營商環境條例》第六十二條要求“對市場主體違法行為情節輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。”制定《不予處罰清單》是持續營造法治化營商環境，構建新型監管機制，推進包容審慎監管的具體措施。

二、制定依據

（一）《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂通過，2021年7月15日起施行）第三十三條：

違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

（二）《江蘇省優化營商環境條例》（由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年11月27日通過，自2021年1月1日起施行）第六十二條：

對市場主體違法行為情節輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》關于免于或者從輕、減輕處罰的規定精神，省、設區的市人民政府有關部門可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會公布。省和設區的市人民政府有關部門應當梳理、細化和量化行政處罰裁量基準，確定處罰的依據和裁量范圍、種類和幅度，統一執法標準和尺度。

（三）《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）第六條：

推動行政處罰裁量適當。對同一種違法行為，法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規、規章對不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的條件只有原則性規定的，要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。

三、主要內容

《不予處罰清單》設定的我省畜牧獸醫領域不予行政處罰輕微違法情形共6項，涉及飼料、獸藥、動物診療各2項，重點明確了如下要求：

一是嚴格設定免罰前置條件，6項不予處罰情形必須同時具備若干條件，方可不予處罰。

第1項：飼料、飼料添加劑生產企業未按規定實行采購、生產、銷售記錄制度，應同時具備①已建立采購、生產、銷售記錄制度，僅記錄不規范；②2年內初次違法且危害后果輕微；③及時改正。

第2項：飼料、飼料添加劑生產企業未按規定實行留樣觀察制度，應同時具備①已建立留樣觀察制度并實施留樣觀察，僅留樣觀察記錄不規范；②2年內初次違法且危害后果輕微；③及時改正。

第3項：獸藥使用單位使用劣獸藥，應同時具備①涉案劣獸藥通過有資質的生產經營渠道購買，通過外包裝、藥品性狀等無法辨別為劣獸藥；②及時改正；③沒有造成危害后果。

第4項：獸藥使用單位未建立用藥記錄或者記錄不完整真實，應同時具備①2年內初次違法且危害后果輕微；②及時改正。

第5項：動物診療機構將人用藥品用于寵物，應同時具備①因寵物疾病治療需要，在沒有合法獸藥可用的情況下，動物診療機構使用對癥治療的人用藥品；②寵物主人對使用人用藥品知情并同意；③藥品使用記錄真實完整；④沒有造成危害后果。

第6項：執業獸醫不規范填寫處方箋、病歷，應同時具備①執業獸醫師已填寫處方箋、病歷并簽名，僅填寫不規范；②2年內初次違法且危害后果輕微；③及時改正。

二是明確界定“初次違法”周期，同一種輕微違法行為在2年內首次發生的，均認定為初次違法，體現政策的包容性。

三是明確規定執法處置流程，對符合不予行政處罰條件的當事人，應采取約談、教育、告誡等措施，制發不予處罰決定書，并督促其改正。

四、特別說明

《不予處罰清單》未列明的免罰情形，但符合法律、法規、規章規定不予行政處罰情形的，也應當不予行政處罰。各設區市有關行政處罰裁量權基準（含不予行政處罰規定）中若有更有利于當事人規定的，從其規定。

關聯閱讀：關于印發《江蘇省畜牧獸醫領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的通知